关于舟山发展海钓业的建议

本文为王依欣教授为舟山市编制游钓业布局规划时的建言内容。
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5 A. Z7 y% S! J% }1 O1 o1 q　　海钓是稀缺资源，是一个地方特定资源，也是脆弱资源，如何使海钓在纳入产业化发展的同时能做到健康、有序、持续发展，这是摆在ZF面前的重要任务。
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; b' L! O! Z5 b1 q; k◆ 海钓在舟山成为产业的主要理由
　　一是海钓作为渔业“双转”的主要出路，是渔业结构调整的必然，它的资源优势和产业链，是最为经济、可持续发展的理想产业选择；
( K  a' X) _$ [9 h3 A0 m　　二是作为海洋城市的旅游方式，是“把游客推向大海”、显示海洋旅游特色的最佳表现形式；
/ E$ `/ N" A5 S　　三是作为文化载体，它是城市形象推介、宣传的理想平台，能够充分与国际接轨。

◆ 舟山海钓业的发展过程
/ n; b" X7 v% u" X6 y　　舟山海钓业的起步：2003年9月以郭剑彪市长对“东海鸟岛旅游开发公司建议发展舟山海钓业”的批示为标志，安排发改委、海洋局、钓鱼协会进行产业调研，开展“两岸三地”海钓业研讨交流，引入国内外海钓赛事，筹建海钓俱乐部等举措为产业先导，使舟山正式步入国内海钓业最快实际启动的时期。
' y( M* a% P) j　　舟山海钓业的沉寂：以2005年10月“2005亚细亚国际友好钓鱼大会”结束为标志，舟山海钓业出现降温，主要表现为ZF管理部门支持热情减退，更多的是担忧与惧怕；专业海钓俱乐部受到冷落与牵制（海钓船只运行受阻）；海钓赛事与沿海城市间交流活动停止。
; g: \$ c  v$ F  F3 r　　舟山海钓业的理性启动：以2007年4月王副市长调研嵊泗海钓业为起点，至今ZF各相关部门已把海钓业纳入重要工作日程，产业研究、政策引导、规范管理、宣传启动、培训教育等项工作进入实质启动阶段。

, M3 F6 E' k3 ]! o. y% e7 J$ E  n◆ 舟山发展海钓业的前提条件与前景（从资源优势角度评价）
* B8 ?; o5 ?2 S1 V　　第一，舟山群岛仍保留着相对完整的岛礁和生物资源，是国内外海钓界公认的出大鱼之地，相对国内其他资源遭受严重破坏的海区，对海钓者更具有强烈的挑战性。
: q* Q4 [- g0 U　　第二，钓品资源独特，类似童岛出现的石鲷种群资源属于海钓界珍贵稀有优势鱼种，在目前亚洲地区已不多见，有充分条件吸引众多的境外海钓者批量进入，尤其会在东亚日、韩等国的专业高档海钓者中引起轰动，引发类似“海钓热”。
, I& T8 g8 {$ c) |' ^2 }　　第三，舟山具备比较理想的海钓环境，深海船钓、近海船钓、滩钓、筏钓、矶钓、岸钓等方式可选择余地很大，可展开的海钓活动类型齐全，属于名副其实的海钓胜地，而且，区位优势十分明显，境内外游钓客来上海中转十分便捷，因此，也是承办各类国际海钓大赛的最佳场所。
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◆ 舟山海钓业目前存在的问题
* c9 @2 _( g, x3 {　　一是法规滞后，制约产业化进程。一边是持续高涨的旅游市场催化着需求的快速增长，一边是新法规尚未出台而参照的法规又不能适应现实发展需要，严重束缚海洋管理部门的手脚，影响ZF行政效率。主要是休闲船只的运行受限过多，对海钓资源的增殖收费不明确。
　　二是保护措施乏力，资源现状不容乐观。现行的管理手段不能适应发展需要，无证小船、滥采乱捕、大小通吃、二次污染等状况相当严重。一方面是管理部门因种种原因出现管理死角，另一方面是管理缺位造成无序、总量失控以至资源破坏，与前两年相比，钓获量和个体变小已是不争事实，这给目前和今后海钓业的持续发展带来严重威胁。
7 I- P6 ?, q, z1 j; w- z1 A; t　　三是管理体系不完善，产业整合缺乏有效手段。看上去谁都在管，其实，谁也没管；因为缺乏产业规划指导，相关职能部门各自为战，企业之间如同散兵游勇，产品雷同、近距离低层次重复建设无法避免，造成资源严重浪费，影响产业规模化运作。
9 ?7 T- v5 {  t2 j) t; q/ t　　四是安全隐患时有出现。游钓船是一个集合性很强的生产、活动单体，一旦由散户自行管理必然出现失控现象。诸如游钓船规范改造、船员培训、限载控制、意外保险，应急预案、进出港报告制度等，如果不是公司化运作监督工作很难着落，导致事故苗头时有发生。
　　五是管理人才欠缺。海钓产业的深化提升需要一大批经过训练的专业人才，但现实状况不能满足、适应产业的进一步发展需求，培训面临一个很大的问题。

◆ 对策建议
2 H9 ?+ u7 y! k* ]* M/ k! D* V, m- Z, l　　第一．编制一本《舟山市海钓产业发展规划》，对自身功能进行准确定位，对区划空间进行细致布局，对产业结构与运作模式进行认真的梳理，对整个产业的健康、有序发展起到实质、具体的指导作用。
. Z4 S% n5 }% ]9 X0 \2 e  |; f　　第二．建立系列海钓业管理办法，首先要制定一个适合舟山地方实际的休闲渔船检验办法和游钓业管理规定受限条款；其次要确定分期开放区域的生物资源容量（许可钓获标准及活动人数限额）；对从事海钓业经营或活动的管理（企业凭资质、个人发海钓证）；对于海钓资源增殖维护的收费管理办法；关于海钓基地的建设模式、海钓资源保护模式等的研究确定。
　　第三．出台一套产业支持政策，从扶持、壮大产业的长远发展考虑，在财政支持上、政策倾斜上，对增添中高档游钓船（可列入游艇类的）、对原有生产性渔船进行改造的、解决就业人数、促销组织游客人次、投资建设海钓基地、采用多种办法保护钓地资源、筹建海钓俱乐部（公司）的企业与个人建立以奖代补的激励性办法。
1 y/ x% G2 J$ M　　第四．建立起各县、区各有侧重、互有所长的海钓基地区块，逐步形成一个完整的国际海钓基地服务网络（包括对现有“渔家乐”的整合提升、不同主题海钓基地的合理布局），并成为舟山海洋旅游的精品和新的海洋旅游经济增长点。
0 P3 t. u: R2 v* w7 d( v6 D& r8 M　　第五．建立一支经过改造的庞大的休闲船队，把游客“推向大海”，从表现方式上，既有环岛观光游览型的豪华舒适游艇，又有极富地方特色的铁、木质经过改造的休闲渔船；从满足功能上，既有与港区联动的海上餐饮娱乐船（包括子母船）、登礁游钓船、渔事作业船，又有可高度个人体验的自驾船，充分满足游客对“玩海”的不同需求。
　　第六．举办每年一届的“中国·舟山国际海钓节”，塑造“舟山群岛·海钓天堂”的滨海休闲城市的新形象，极力营造国际经济、文化交流的浓厚氛围。
0 {4 K7 F. M! Z) ^: Z　　第七．建立一个职责明确、管理到位、安全运行的保障体系，维护海钓产业的健康发展。主要必须建立日常管理的行业协会、经营公司、休闲渔船三位一体的全新管理机制；出台一部各部门各司其职、操作可行的救助应急预案；建立船长、导钓员、鱼童、游客互为依赖又互相制约的工作保障体系。
　　第八．培养和训练一支队伍。首先要训练一支懂政策、熟业务的管理队伍；其次，要培训一支懂得海情、服务意识强、操技（包括救生、钓技、驾船）过硬的导钓员队伍，按年接待100万人次游钓客计算，照1：3的服务配比，100航次出游机率，可以直接转化常年生产渔民1500人（改造休闲船750艘），还可在特定地区培养一定人数的渔姑、渔嫂导钓员。还要建立和培养一支能够代表舟山最高钓技水平和舟山精神的竞技代表队，把舟山“海钓天堂”的信息传递给世界各地的投资者、度假休闲者。